中國中國，你是一個問題——英國AI高峰會舉辦在即，但是否該邀請中國政府呢？
英國政府將於2023年11月舉辦AI高峰會，希望藉此領導全球的AI規範制定，但卻面對一個極大難題：是否應該不顧執政黨內和國際盟友的反對，依然邀請中國代表與會呢？這個問題必須考量到兩個面向。對英國政府來說，他們希望成為全球AI的領導，勢必需要邀請同為AI發展大國、世界第二大經濟體的中國代表出席；但就國際局勢與英國國內政黨派系等問題，愈來愈多國家因中國近年來對內、對外的政策作為，因而發出反對中國與會的聲音。面對這樣的可能會對國際局勢產生重大影響的難題，英國政府必須審慎評估、多方考量，才能決斷出明智的決定。
撰文｜謝達文
布萊切利園 (Bletchley Park) 位於倫敦西北方約80公里，是資訊科學的聖地。二戰期間，通才科學家艾倫．圖靈 (Alan Turing) 在此工作，與一群數學家、語言學家、歷史學家和工程師組成團隊，發展出高超的解碼系統，並且發明相應的資訊設備，終於破解納粹德國所使用的加密措施，幫助盟軍在大西洋海戰等關鍵戰役中獲勝。電影《模仿遊戲》(The Imitation Game) 所講述的，正是他們的事蹟。
事隔八十年，英國政府決定在此處召開國際會議，邀集各國、各界領袖，商討如何確保AI運作能夠安全。這樣的會議目標切中全世界目前最關心的議題，而英國政府也急欲證明自己能夠在全球科技發展擔綱領導地位，尤其在脫歐之後，此舉更有助於彰顯英國的地位。而各界也很給英國政府面子，歐盟、法國、日本、加拿大的領導人都將出席這場峰會，Meta等科技巨頭也將指派高層參與；而美國總統拜登 (Joe Biden) 本人雖然不會出席，但也表示支持英國舉辦這場峰會，並指派副總統哈里斯 (Kamala Harris) 到場 (Bordelon, 2023)。至此，這一切看來都將非常理想，既能討論關乎全球科技發展的重要議題，又符合英國政府的政治需求，這還能有什麼問題呢？
問題就出在中國。英國政府近來最為頭痛的問題，就是在這場AI發展的高峰會中，是否應該邀請中國政府代表參與。
邀請中國代表，符合英國政府企圖
自從英國政府6月宣布將舉辦這場峰會以來，「是否邀請中國」就成了一個關鍵問題。臺灣讀者需要注意的一件事情，是英國政治（和多數其他國家的政治）與臺灣不同，主要政黨之間未必會有涇渭分明的對中政策立場差異。英國政府自2010年至今皆由保守黨領導，執政前期，保守黨曾經希望與中國拓展貿易關係，建立所謂「中英黃金時代」；但後來，隨著黨內領導階層換血，加上美中貿易戰，以及中國在香港、新疆等地的政策受到國際社群強烈關注，保守黨內部不同議員對於中國的看法，開始出現明顯而且重大的分歧。
目前當家的首相蘇納克 (Rishi Sunak) 政府所採取的立場，主要是將中國定性為競爭者，並且強調會防範中國對英國民主政治的介入，但明確拒絕黨內某些議員的要求，不願將中國明確定性為敵對勢力。在這樣的立場下，邀請中國政府代表參加AI峰會，似乎是個合理的選擇：既然只是競爭者，邀請對方來一起討論規則，似乎言之成理。
更何況，英國政府的野心是希望成為國際上AI管制的中心，藉此提振英國的國際地位。如果英國政府希望領導全球──而非只為西方──訂定AI發展的走向，甚至主導AI的管制，納入全世界第二大經濟體更顯得理所當然。尤其，這個經濟體內還有騰訊、百度等AI發展的指標性企業，甚至還正嘗試領導巴西、俄羅斯、印度、南非等國訂定另一套AI發展規則。
國內外反對邀請中國的聲音
然而，如果邀請中國，將會招致保守黨內一些重量級人士的反彈。近期中國的對外和對內的政策，已經引發黨內許多議員高度戒備，在近年來形成對中政策的鷹派，比如仍然動見觀瞻的保守黨前領導人Iain Ducan Smith，就已經公開發言，呼籲英國政府不要邀請中國政府代表。
除此之外，許多盟友對於邀請中國也持保留態度 (Manancourt, Bristow & Clarke, 2023)。最明確表達反對的國家可能是日本──日本政府向媒體放出消息，他們更希望民主陣營能夠先協商出對AI的規則，一起形成共識，再來與中國等非民主國家談判。日本政府甚至也有一個具體的提案：英國主辦的這場會議，應該僅限於民主國家之間，等到世界七大工業國高峰會 (G7) 召開，民主陣營可以再憑著彼此之間的共識，邀請中國的部長級官員協商規則。除此之外，歐盟執委會也有一些官員向媒體透漏，他們並不希望中國參與此次會議。
而美國的態度也相當耐人尋味。美國國安會發言人的公開發言，表示美國對中國與會的立場是「可以」(fine with)。但整體而言，美國政府在AI相關議題上，近期對中國的政策明顯是以敵對勢力的規格予以防範：美國民主黨主政的政府，不但陸續禁止輝達 (Nvidia) 向中國輸出AI產業所需的關鍵晶片；八月也正式禁止美國資金對中國AI等關鍵科技產業的投資，不希望美國資金流入中國，更要防範美國公司的科技與人脈協助中國。而對此，反對黨共和黨的幾位政要甚至是認為，民主黨政府對於中國還不夠嚴厲 (Sevastopulo, 2023 ; Wiggins et al., 2023)。從這個角度來看，要說美國政府真的樂見中共代表參與高峰會，恐怕也是太過天真。
間諜案逼迫英國政府折衷
即使有內外的壓力，蘇納克政府原先看來心意已決：既然要為全球AI發展引路，還是必須邀請中國代表。然而，今年九月，媒體報導英國政府在半年前逮捕了一名中國間諜，而這名間諜原先在英國議會擔任研究員，與保守黨多名政要皆有密切聯繫 (Walker, 2023)。這則消息一出，引起朝野與民間震動，執政黨議員、尤其是多名屬於對中鷹派的議員更強力要求政府對中政策轉向，反對黨領袖更將此案與許多其他政策相聯結，指控蘇納克政府對重要問題不聞不問、缺乏行動。
在這樣的政治壓力下，蘇納克政府被迫採取折衷策略。目前政府已經明確放出消息，雖然仍會邀請中國政府代表，但只會邀請他們參與部分會議；一個說法是，中國代表可能只受邀參與第一天的會議，第二天就不會再邀請他們與會 (Stacey & Milmo, 2023)。這麼做的用意與日本政府的提議在精神上有些類似：區分「所有重要國家」（包含中國）和「民主國家」（不包含中國）的會議，並且設定不同的目標。
可以想見，在十一月會議正式開始之前，仍會有許多場協商在幕後進行，決定如何處理這個關於中國的難題。但更根本上，這個問題反映的是這樣的考量：（西方）民主國家當然想要協商出一套面對AI的方式，而在這個過程中，他們希望中國參與多深呢？
參考文獻
- Bordelon, Brendan, 2023, “Joe White is leading the British charm offensive in Silicon Valley.”, Politico.
- Manancourt, Vincent, Tom Bristow & Laurie Clarke, 2023, “China expected at UK AI summit despite pushback from allies.”, Politico.
- Sevastopulo, Demetri, 2023, “White House unveils ban on US investment in Chinese tech sectors.”, Financial Times.
- Wiggins, Kaye, Qianer Liu, Will Louch, Ivan Levingston, Demetri Sevastopulo, George Hammond & Tabby Kinder, 2023, “US investors face uncertain future in China after tech ban.”, Financial Times.
- Walker, Peter, 2023, “China’s alleged spy researcher in UK parliament – what we know so far.”, The Guardian.
- Stacey, Kiran & Dan Milmo, 2023, “Rishi Sunak considers banning Chinese officials from half of AI summit.”, The Guardian.
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