【探索 28-8】台灣海洋保育面面觀 －NGO的視野
直至最近三十年，台灣始接觸海洋、認識海洋，而保育海洋的行動自開放海禁後開始醞釀，環境保護團體、政府單位、相關產業乃至我們每一個人，對海洋從陌生、認識到保育意識的萌芽，這一路的脈絡，隨著台灣社會的工業及經濟發展而變化，唯有讓更多人有機會親近海洋、與海洋生物產生連結，軟性的開放與民眾溝通，方能產生更長遠的影響，最終目標乃希望人與環境能和諧的生活下去。
講者、審定｜台灣環境資訊協會 陳瑞賓 秘書長
彙整、撰稿｜阮芳郁
解嚴以後，逐步發展的海洋認識與保育
台灣的海洋保育與社會發展有著密不可分的關係。解嚴後海禁政策隨之解除，海邊不再隨時駐守著海巡或崗哨，台灣人民獲得自由到海邊的機會，是我們對海洋認識的開始。
台灣對海洋的認識較晚，海洋保育的發展則可回溯至一九九六至九七年間，工業與經濟發展下，針對台灣西部海岸、潟湖與潮間帶等大規模開發，引發海洋與鳥類保育等甫剛發展的環保團體關注，團體間相互支援，此期間主要以「個案」的方式保護海域。延續到二ＯＯ三年，過去亦因核電廠有降溫與散熱的需求，多設廠在墾丁、東北角等高度生物多樣性的海域，對海域生態造成劇烈影響，沿海居民發起海保運動。
反對相關建設。二ＯＯ四年，環境資訊協會受到澎湖在地環保人士的邀請，結合在地守護運動，開始關心台灣離島可能面臨旅遊熱潮所需的住宿或遊憩設施，帶來的負面影響；其他海洋保育團體則陸續舉辦海洋教育研習營、發起蘭嶼珊瑚礁體檢活動、「全民認股守護白海豚」的環境信託運動、守護東海岸音樂會等，以不同的海洋保育個案，增加民眾對於海的印象，進而深化海洋保育的意識。
二Ｏ一二年，紀錄片《中途島》公開播映，記錄位於太平洋中間，一個海洋動物重要棲地的中途島，生活其上的鳥類因人類的廢棄物，致使他們被發現死後腹中充滿塑膠製品的殘酷事實，播映後引發國際迴響與關注，意識到塑膠廢料不僅危害水鳥的生命，廢料的移動、分解與聚合也形成「萬古不壞」的環境威脅，影片讓各國紛紛興起淨灘等活動。同時，台灣環境資訊協會展開海洋及海岸守護計畫，對海洋保育進行結構性規劃。直至二Ｏ一七年，公私部門協力設置了海廢平台，嘗試將官方與民間的海洋保育組織有效分工，並以法律明訂出「執法（海巡署）」、「保育（海洋保育署）」與「研究（國家海洋研究院）」三大功能。
環環相扣的生態與經濟鏈：以「卸魚申報」為例
面對海洋保育，相關團體、個人行動與政府規範之間，仍存在著不同的身份與經濟考量。例如遠洋漁業的卸魚申報，漁民在捕撈後，根據規範必須靠港上岸、至漁會做拍賣登記，但每當漁船靠港，便會看到大批人蜂擁向前，漁獲來不及進到漁會便被攔截，或直接進入某些海產店與餐廳；另一例則是曾有台灣漁民與漁會提出「不通過一連串保鮮冷凍，直接將漁獲出口輸送至中國」的想法，試圖降低捕撈後的程序，同時保持漁獲新鮮以獲取更好的價格。上述二種處理方式受到保育團體、政府單位關注，並提出不同面向的反對意見，倘若未能管制總漁獲量，對海洋保育、永續漁業經濟等都將造成不可逆地負面影響。
NGO的觀點：從學界擴大至公民參與
台灣現今的海洋保育與推廣團體也更加多元，紛紛以不同的方式串連各界力量，例如：黑潮海洋文教基金會與賞鯨業者合作、海洋公民基金會以教育吸引返鄉青年的投入、海洋環境教育推廣協會帶領民眾徒步走過一段一段海濱。直至今日，隨著環境永續的提倡，海洋保育更廣納漁業經濟、海洋廢棄物、離岸風電機設置等議題，舉凡漁民權益暨環境永續中心針對離岸風機的衝突，提出漁民應有環境知情權；湧生海洋則推動責任漁業指標、溯源餐廳與食魚教育，亦有法律專業推動海洋保育的永續經濟團體，各種不同面向的海洋保育團體，相互織就出永續海洋的保護網。
然而，多管齊下的推廣，仍趕不上環境惡化的程度。工業化導致世界人口急速成長，亦加速環境惡化，從日常衣物、鞋底、輪胎皮與道路建材，乃至疫情期間大量使用的口罩都是塑膠製品，使用過程產生塑膠微粒，隨著時間裂解為小分子、進入生物體內，不僅造成隱性的健康風險，更成為海洋廢棄物的主要因子；其實，海洋保護從個人生活的小習慣就能著手，二十年前很難想像大家出門會自己帶餐具，現已逐漸形成常態，足證個人的參與及行動仍足以累積，產生改變。
永續海洋保育：讓每個人與海洋產生關聯
台灣社會的海洋保育，從九〇年代末期的個案形式，至今關注的議題面向與方法更為多元。台灣海洋保育歷史非常年輕，儘管最初相關團體必須透過抗爭手段提出訴求，隨著工業區與旅遊發展，唯有讓更多人有機會親近海洋、與海洋生物產生關聯，軟性的開放與民眾溝通，方能產生長遠影響。近年因應新興能源的需求，大量運用海洋與海岸資源，海洋保育更需要科學家的協助與投入，以朝向有效且適度的海洋資源運用，亦是相關團體一路走來不斷修正、調整的方向。
陳瑞賓一路以來從事非營利組織的工作，一方面受到社會運動的啟發，一方面也是對海洋保育的自我期許。「最直接保護環境的方法，就是將土地與海洋保留下來，我們的目標不是把人排除」，尤其台灣的亞熱帶氣候，生物與生態的復原速度相對快速，多保留一些生存空間，讓人與其他生物能有機會更和諧的活在土地上，是他持續耕耘的動力與初衷。
