【探索 28-1】談糧食安全與營養安全
十八世紀末，工業革命的炬火熊熊燃起，化石燃料轉化成龐大能量推動機械，卻也釋放大量二氧化碳到大氣中，使地球在兩百年來不斷升溫，自然資源日漸耗盡。有鑑於此，聯合國在二零一六年提出十七項永續發展指標，希望在二零三零年前，共同解決飢餓、氣候變遷和城市永續等問題。今天的探索基礎科學講座，邀請到中央研究院經濟研究所張靜貞研究員，介紹十七項指標中的第二項——終止飢餓，帶我們認識糧食安全和營養安全。
講者、審定｜中央研究院經濟研究所 張靜貞 研究員
彙整、撰稿｜周書瑋
從封閉的自給自足農村到開放的都市鄉村供應鏈
想必大家都聽過印加帝國在祕魯高原留下的遺址——馬丘比丘吧！印加帝國為了滿足糧食生產需要，設置馬丘比丘作為農業試驗研究基地，每一層梯田都是一個農業試驗站，且唯一的對外通道會在夜晚關閉，形成自給自足的封閉社會模式，該模式最大的特點是「供給創造需求」，也因爲沒有糧食供應鏈，不存在任何糧食耗損和浪費。馬丘比丘的糧食安全完全靠自己的自給自足。這樣簡單的社會狀態看似美好無缺，卻缺乏對氣候變遷和疾病天災的調適策略(例如對外貿易)，最終導致馬丘比丘的滅亡。
隨著急速的工業化和都市化，像馬丘比丘這樣的封閉式自給自足農村，幾乎不可能存在於當代世界。工業化和都市化導致農業和產業結構急遽改變，城鄉間的食農供應鏈越來越長，糧食在鄉村被生產後，經過一長串複雜且分工精細的供應鏈，被轉運到都市，最終出現在消費者餐桌上，當都市人口日漸增加，供應鏈的分工合作就更加重要。不僅是農村有糧食安全的問題，都是也會有糧食安全的問題。糧食供應鏈涵蓋上游、中游和下游，上游涉及的範圍包括種苗、肥料和農藥等行業，中游包括分級包裝、冷鏈物流、食品加工和品牌行銷等創造附加價值的中間商，下游則諸如量販、超市、便利商店和餐廳等，整條生產鏈涉及許多工商和服務部門，顯見產業關聯分析的重要性。都市化同時帶來許多發展機會，像是農產品商品化和專業化，使整條產業鏈的非農業所得增加；農業模式也從原本的土地和勞力密集轉變為資本與管理密集，生產更趨專業化。
農產品商品化和全球化帶來的農業巨變
在農產品商品化的趨勢下，創造農產品在消費者眼中的附加價值變得相當重要，過去小農戶總被想像成要和大供應商對抗，但現在二者應當彼此合作來創造共同利潤，才有機會提高農產品的附加價值。全球化也帶動飲食習慣改變，像台灣從以米為主食，轉變為米麵共食，到現在麵食超越米食消費量，稻米年年生產過剩的情況下，供給端如何因應需求端進行調整，就變得格外重要。馬丘比丘的「供給創造需求」農業經營模式已被由下而上的「需求創造供給」供應鏈經營模式所取代。
隨著國際貿易對全球糧食供應鏈的影響力日益增加，提升自家農業生產技術變得更加重要，像是日本宮崎縣在雪地搭建溫室栽培芒果，打造出一盒(兩顆)拍賣價近兩千五百美金的芒果「太陽之子」，同樣以農產品聞名的台灣，如何能像日本一樣，創造農產品的附加價值？從Made in Taiwan轉變成Made with Taiwan，不再只是輸出農產品，而是同時輸出技術，值得台灣深思。此外，國際貿易協定也讓非關稅貿易障礙取代關稅保護，各國開始強調食品安全檢驗和動植物防疫檢疫措施，台灣若要在農產品國際貿易中站穩腳步，勢必要更重視這些和國際接軌的標準。
聯合國永續發展目標二——消除飢餓
談完糧食供應鏈和全球化導致的農業發展趨勢，現在就來認識這次講座的重點——聯合國永續發展目標中的消除飢餓和糧食安全。聯合國對糧食安全下的定義是：「任何人在任何時間都可以在實質和經濟上取得足夠、安全和營養的食物，以滿足其飲食習慣和偏好，而健康有活力的生活」，可見糧食安全定義因人因地而異，且與時俱進，且除了考慮糧食供給是否足夠，還需探討糧食本身的營養效用。根據聯合國糧食安全評估報告，糧食安全評估必須包括四大面向，分別是供應、可得、利用和穩定。供應指的是一國有充裕的糧食供給，可得指的是國民的糧食需求能被滿足，利用則是強調食品的營養和安全，穩定則是指糧食供應是否穩定，是否容易受到天災或戰爭影響。至於何謂「糧食自給率」？它指的是國內消費的糧食佔國內生產供應的比例，不過糧食自給率並不能作為檢驗糧食安全的唯一指標，還必須考慮整條生產鏈上中下游所牽涉的各個角色。像馬丘比丘這樣的封閉式自給自足農村，糧食安全等同糧食自給率；但像新加坡、台北、東京等大都會，糧食安全就不等同糧食自給率，還可靠糧食進口。以新加坡為例，其糧食自給率幾乎為零，幾乎完全靠進口，但其糧食安全的表現在全球卻名列前茅。
那台灣要如何實踐零飢餓的目標？首先我們必須意識到糧食安全的減法思維和加法思維同樣重要，前者指的是減少食物浪費和糧食損失，後者指的是運用科技，提高生產力來增加糧食生產。食物浪費主要由下游居家烹調食用和餐廳消費造成，包括食物未達食用標準被淘汰、被購買卻因被遺忘而過期、或食物被烹煮但沒被吃完；糧食損失包括供應鏈上游的生產、採後處理、儲存階段，以及中下游的加工、運送、包裝階段的損耗，我們可以從這些面向思考實踐零飢餓的可行方法。
由於台灣糧食無法自給自足，政府必須提升大宗進口農產品的安全儲備機制，像是建造糧倉，強化科技儲糧，特別是針對黃豆、小麥、玉米(通稱黃小玉)等大宗穀物。由此可見，國際貿易對我國糧食安全地位舉足輕重，貿易自由化和和糧食安全的互補關係值得我們重視和深思。當然，最重要的是，我們必須意識到糧食安全並非僅是農民的責任，食物浪費和糧食損失發生在糧食上中下游供應鏈的每個階段，「糧食安全，人人有責」，每個人都應該要為糧食安全盡一份心力，支持在地農業，減少食物浪費，共同實現台灣零飢餓的目標。
