認識韌性城市（下）
認識韌性城市（下）(Resilient City)
國立臺灣大學土木工程學系 宋爾軒
在認識韌性城市（上）中指出，傳統「生態平衡」的觀念在現在已遭遇挑戰，過去人類視暴風雨、洪水氾濫、山崩、土石流、野火等自然現象為「干擾」(Disturbance)，因此利用各種手段防止這些現象發生，但根據近期的研究成果證實，這些原本被稱為干擾的現象其實是系統維持功能及運作的一種機制，純屬自然現象，且並沒有所謂的理想原點，而系統一旦受到摧毀性的擾動，便無法復原，這樣的說法推翻過去生態平衡之理念，主張「生態不平衡」(Non-equilibrium Paradigm)之說。
西元 1973 年生態學者 Holling 首先以「韌性」(Resilience) 一詞來描述生態系統經歷干擾後仍能繼續存在的能耐，簡而言之，韌性就是系統受擾動後仍可維持其主要架構與功能的能力，愈有韌性的系統愈能承受越大規模的擾動，也就愈不容易被外力癱瘓。此概念也已被與大自然互動密切的人類社會發展成一套理論，稱為韌性理論 (Resilience Theory)。提出韌性理論的學者認為，現今世界上大部分的環境與生態系統已經不是起初單純的系統，幾乎都是與人類活動交互作用後的產物，其行為相當複雜，人類不可能完全掌握，也因此無法預測災難的發生，他們因此主張，人類應該接受自然的擾動，並設法承受這些擾動，且必須避免人為的影響（例如：對生態環境的破壞）造成系統崩潰。
過去人類為求城市環境穩定不變，豪雨來臨時，會盡量防止河水氾濫以維持洪泛平原的的乾爽，若發生淹水則出動抽水機迅速抽乾，如今韌性理論扭轉了這個傳統環境管理的思維，韌性理論的學者認為，人為抑制反而去除了生態系統的自我更新機制，系統可能因此而崩潰，再者，硬性排除小規模擾動可能會導致無法排除的大規模擾動，進而帶來更大的災難，因此他們轉向探討城市本身是否能在環境變動中維持原來的運作，以確保生命財產及都市機能安然無恙；或當都市受到災害衝擊時，可以儘快恢復原來的都市機能，並在未來環境變動時能夠存續。
經由以上脈絡，韌性城市 (resilient city) 一詞在近幾年被提出，其概念為：城市即使經歷環境變動也能維持正常運作，這些週期性的變動被視為正常現象，城市必須有能力在遭受災害時，能快速重組以維持生活秩序。為了造就韌性城市，不僅是防災管理的策略要改變，城市居民的觀念也要轉變。以韌性理論的角度，都市防災管理應轉向注重城市承受環境變化的能力，以及注重災難後城市的「重組」能力，也就是恢復城市生活秩序的能力，而不是在乎是否恢復到災害前的狀態。而居住在洪泛平原的市民要學習接受「淹水」的事實，很多人會把「淹水」與「水災」畫上等號，其實並不盡然，若環境的設計能視洪水為自然擾動，運用低衝擊開發技術（例如：綠屋頂、綠街道、雨水花園等）加強城市韌性，以減緩地表逕流產生，「淹水」便不會發展成「水災」，而社會經濟活動也得以維持。
圖一 台中秋紅谷。（圖片來源：https://www.flickr.com/photos/eager/8187896854/, 創用CC授權）
台灣目前已經興建不少滯洪池或溼地公園，例如：台中的「秋紅谷（圖一）」與高雄的「中都溼地公園（圖二）」。以高雄的中都溼地公園為例，中都溼地公園原本是一塊廢棄物閒置地，經由高雄市政府重新規劃後，改造成為都會中的人工溼地，平時除了提供動物棲地場所，亦讓市民多了休閒的去處，而在暴雨及颱風期間，中都溼地公園能發揮滯洪的功能，約可容納 5 萬立方公尺的水，達到保衛家園的效果，而最重要的是，原本困擾周邊居民達 4 年之久的環境問題得以徹底解決，此成果也讓高雄市於 2010 年入選「全球百大生態城市」。
圖二 高雄中都溼地公園。（圖片來源：http://pwbgis.kcg.gov.tw/zhongdu1/）
韌性城市是人類未來城市發展的一個新概念，未來的城市必須能夠承受災害，並且在災後能很快地回復到正常的狀態，因此在未來的都市規劃中，必須注重城市對氣候變遷的預防能力，以及災後復原的能力。要建構韌性城市，政府單位必須有效的都市規劃及土地利用政策，公布高風險、高災害潛勢地區並禁止民眾開發，亦需有適當的財務機制以投資相關的基礎設施，且各縣市間必須有適當的合作，而政府單位需要協助全民加強這方面的知識，讓民眾在面臨災害等緊急狀況時能有所預備。
參考文獻
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http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20140914-1。 - 廖桂賢 (2011)。邁向韌性城市。
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http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20150302-1。 - 廖桂賢 (2010)。韌性理論。
http://blog.xuite.net/treetoad/blog/29818267-韌性理論。 - 郭叡 (2014)。氣候變遷新挑戰 紐國學者：傳統防洪思維行不通。
http://e-info.org.tw/node/102872。 - 高雄市政府工務局 (2015)。中都溼地公園入園導覽。
http://pwbgis.kcg.gov.tw/zhongdu1/。
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