認識韌性城市（上）

Posted on 2015/06/22 in 反思, 環境能源, 環境能源管理 with 尚無留言 7,990 views

認識韌性城市（上）(Resilient City)
國立臺灣大學土木工程學系宋爾軒

永續發展自西元 1972 年由「聯合國人類環境會議」提出後，至今已有許多國家具體落實永續發展的理念。然而，近十年來摧毀性的災難（例如：2004 年南亞海嘯、2011 年日本 311 大地震）頻繁發生，人類在落實永續發展時，必須將環境風險也納入發展的考量，因此近幾年「韌性城市」的概念萌芽。依據 reslientcity.org 網站的定義，韌性城市在社會、經濟、技術體系及基礎建設等層面必須能夠抵抗未來衝擊及壓力，以維持相同功能、結構、系統與身分。本文將介紹韌性城市之概念及韌性城市治理的原則。

現今地球有過半數的人口生活在城市中，隨著人口持續成長，都市面積也跟著擴張，雖然都市匯集了人口，因而發展出許多帶領人類進步的新觀念與技術，卻也因為人類的活動對生態環境造成衝擊，因此國際上許多組織開始提倡城市永續發展的概念，並發展永續城市所需要的技術。

圖一德國佛萊堡的永續建築。（圖片來源：https://www.flickr.com/photos/vizpix/4544572654/, 創用CC授權）

實踐永續城市有兩種方式：(1) 在現有的城市中實現永續城市的理念，例如：德國的佛萊堡(Freiburg)、美國紐約(New York)與芝加哥(Chicago)等高度開發的城市，致力於改造目前的城市空間設計與城市運作模式，以達到城市永續的理想目標（圖一）。(2) 從無到有打造永續城市，許多經濟成長中的國家或城市（例如：中國、韓國、阿布達比等地）正設法打造永續城市，以此展現自己經濟面與技術面的實力。

目前針對永續城市的論述與實踐多著墨於資源使用效率的問題，例如：提倡替代能源的使用、節約用水、綠建築以及綠色交通等概念。現今已經可以看到許多相關的應用，像是以太陽能板取代石化能源之使用、截流雨水以澆灌植栽、以環保回收建材取代原生材料、以及多使用單車或大眾運輸系統減少二氧化碳的排放等等作為。

圖二八八水災事件中遭到掩埋的小林村。（圖片來源：文獻7）

然而，改善資源的使用方式及效率只是邁向城市永續發展的起步，進一步必須去面對的議題是環境的「變動」，無可避免的洪災、旱災、地震等天然災害，都是危害城市運作及發展的因素，不幸的是，人類一來以來秉持著人定勝天的信念，相信人類的智慧足以與大自然對抗，因此興建水庫以穩定河川水位、利用邊坡工程固定山坡土石等工程方法，來保護城市安全，但事實上，只要一個超乎人類預期的自然災害發生，城市就會癱瘓，例如：在莫拉克風災、八八水災都因無預期的天然災害，而遭到慘烈的破壞，圖二為八八水災中遭掩埋的小林村。

災害管理學者過去曾利用脆弱度（Vulnerability，或稱致災性）的概念來探討災害的成因，並進一步希望在面對災害時能及時因應，及迅速恢復災害造成衝擊，因此，都市防洪成為當時新興的議題。在都市中，隨著人口增長，於土地及居住的需求量增大，常開發河岸邊的洪泛平原，然而洪泛平原原本是河川自然作用下形成的堆積平原，可能在豐水期會被洪水淹沒，故為了避免開發後的都市淹水，在都市防洪中，常以興建堤防來避免淹水等水患發生。但是任何防護措施都有其侷限性，當城市不幸遭遇無法抵擋的洪水，所造成的災難可能比沒有防洪工程還要嚴重，原因是比起緩慢上升的洪水，潰堤所造成的水災更具毀滅性，急速灌進城市的洪水將導致人類反應不及。

當災害對人類造成衝擊時，人類必須想盡辦法防止損失擴大，並且要以最快的速度恢復被大自然破壞的家園，因此有所謂災後「回復力」的說法，所謂回復力就像橡皮筋的彈性，受外力拉扯會變形，外力解除後會恢復原本的模樣。就國家的角度而言，災後的復建主要是注重在人類生活場域的重建，為了加速災後復建，往往只追求恢復到未受創時的狀態，然而，若沒有利用災難中學到的經驗為災區規劃一套更可靠的住宅及環境，下次災害來臨時，同樣的情形便將重演，而這也是快速重建往往導致災難再三發生的背後原因。

過去有許多生態學者認為，任何一個生態系統都有一個理想的初始狀態，當系統遭受天災或人為因素等外來干擾後，若不再受進一步的擾動，最終會慢慢回到理想的原點，此說法在生態學稱作「生態平衡」(Equilibrium Paradigm)，且由此可推論，生態學者自認可掌握環境的變化，並且相信未來的趨勢可以由歷史的趨勢進行預測，因此根據這些預測，事先做出認為足夠的防範措施，期待在災害來臨時能夠安然度過。人類之所以接受這樣的假設是因為許多科學家認為一千多萬年前進入全新世 (Holocene) 的地球，已經處於一個氣候環境相對穩定的時代，便可在不同的時代穩健的發展人類的文明，然而，人類活動已漸漸擾動原本穩定的環境，導致現在的環境變化成已經無法用歷史趨勢進行推估，任何災難都可能比預期的時間還早降臨。

連結：認識韌性城市（下）(Resilient City)

參考文獻