防災社區操作方法

防災社區操作方法 (An Operational Procedure Of Disaster Resistant Community)
國立臺灣大學氣候天氣災害研究中心專任助理 簡槙德

全球暖化氣候變遷，提高災害發生率與災害強度。以近年台灣發生重大災害的情況可知，災害發生時要完全依賴政府部門或外界協助救災是有困難的，社區是災害防救體系中最基礎，也最重要的一環，應建立社區之「自救而後人救」的觀念，避免災時因等待救援時間，反而錯失可能脫離危險之機率，有鑑於此，推動防災社區是必須的。

然而，防災社區應如何推動，內容包含以下 10 項課程與活動：

一、防災社區工作團隊組成與指導會議

• （一）活動目標
  各項活動能夠順利進行。
• （二）活動執行方式.
  與里長及社區重要人士（如社區發展協會理事長、社區巡守隊幹部等）會面，並且針對防災社區日後操作的各項活動內容，進行事前溝通協調。

二、防災社區啟蒙啟動

• （一）活動目標
  讓社區居民對於災害防救有基本的了解。
• （二）活動執行方式.
  與社區居民的第一次見面，先介紹本社區的環境以及可能面臨的災害，再介紹防災社區案例，務必以淺顯易懂的圖片或影片說明，提高社區居民的興趣。

三、社區防救災資料庫建置，並提出該社區應備之防救災裝備器材建議清單

• （一）活動目標
  讓里民了解災害弱勢族群對於災害間的關係，建立社區弱勢族群清單與社區防救災資源清單。
• （二）活動執行方式.
  分組作業，由專家與社區居民討論，並帶領社區居民調查與建立清單。
  1.弱勢族群清單：包含老人、幼童、行動不便者等，建立姓名、地址、需注意事項等內容。
  2.社區防救災資源清單：包含社區內的防救災設施、設備、專業人才等。

四、社區災害環境診斷

• （一）活動目標
  讓居民了解周遭環境的重要，製作社區災害環境診斷地圖（圖一）。
• （二）活動執行方式
  由專家偕同社區居民實地勘查社區內的環境，指出社區內曾經發生災害或具有災害潛勢的地點，由專家解釋災害可能的成因，並對該地點拍照。將實地踏勘所拍的照片印出，黏貼到社區大圖相對應的位置上，製作成社區災害環境診斷地圖，如此一來，社區內具有災害潛勢的地點便一目了然。

圖一 製作社區災害環境診斷地圖，台北市松山區安平里。（本文作者簡槙德攝）

五、防救災議題與對策研擬

• （一）活動目標
  討論社區內防救災議題與對策研擬，加強社區防災能力。
• （二）活動執行方式
  透過小組討論，帶領民眾發掘社區內有哪些災害與環境安全議題，並討論所因應的對策，討論完畢後分組上台報告，藉此強化社區居民對社區防災的解決能力與共識。

六、社區防救災組織建立、任務分工與運作、防災計畫研擬

• （一）活動目標
  建立適合社區的防災計畫
• （二）活動執行方式
  防災計畫包含社區推動防災之程序、人力編組等機制，由專家帶領社區居民共同參與，提出適合社區的計畫內容；並建立社區與地方公部門及警消單位的防災聯絡網。

七、社區防救災、救護訓練與演習

• （一）活動目標
  加強社區居民救護能力。
• （二）活動執行方式
  依據社區之特性與社區居民需求，安排救災救護等操作訓練課程，如 CPR、AED、簡易包紮、滅火器操作等（圖二）。

圖二 社區防救災、CPR 與 AED 救護訓練，台北市松山區安平里。（本文作者簡槙德攝）

八、防災社區參訪行程

• （一）活動目標
  瞭解其他社區的實際操作內容，增加學習促進防災社區的推動。
• （二）活動執行方式
  參訪具過去曾推動完成社區防災工作，且成果優良的社區，汲取該社區的經驗。

九、舉辦社區防救災演練

• （一）活動目標
  當發生災害時，社區防救災組織能迅速動員集結應變，達到「自救而後人救」的目標。
• （二）活動執行方式
  依據社區狀況與需求，撰寫適合的災害情境腳本，由社區居民、轄區公所、消防分隊、派出所等相關人員，進行災害情境演練（圖三）。

圖三 社區防救災演練，台北市松山區安平里。（本文作者簡槙德攝）

十、辦理社區防災工作成果發表

• （一）活動目標
  提昇居民參與認同感及成就感，以激發持續投入社區防災工作。
• （二）活動執行方式
  社區防災相關活動及成果展出，邀請社區居民、轄區長官及其他社區出席，由專家學者及社區主委(或里長)與居民分享。

透過防災社區之推動，可提昇民眾的危機意識及凝具防災共識，並促使社區於平日即進行減災的工作，可於災害來臨時，有效降低災害的衝擊及損失，並於災中及災害後迅速進行搶救及復原重建的工作。

參考文獻

1. 陳亮全、劉怡君、陳可慧、劉淑燕、林聖琪（民 96）。防災社區操作手冊。臺北市：內政部消防署。
2. 防災社區指導手冊 – 前行政院災害防救委員會。http://homepage.ntu.edu.tw/~lcchen/index.files/page0002.htm
3. 防災社區網站—行政法人國家災害防救科技中心。http://community.ncdr.nat.gov.tw/