海洋漁業監管有危機 (II)

海洋漁業監管有危機 (II)
知識通訊評論第96期

解釋從寬

有些MSC所認證的漁業，譬如五種阿拉斯加鮭魚，確實遵守標準與要求，但就筆者評估，仍有許多漁業雖獲認證，但不符標準。

已認證的漁業項目中，美國綠鱈拖網漁業規模居冠，年產量達百萬噸，在二○○五年獲得認證，儘管在二○○四年至二○○九年間，綠鱈產量已重挫百分之六十四，今年夏天卻仍再獲推薦認證，MSC認為產量將會反彈；另一項獲MSC認證的太平洋海鱈情況亦然，雖然漁獲量自一九八○年代末達到高峰期後，已減少百分之八十九，仍在二○○九年獲得認證。其中部分原因或許在於規範用語太過寬鬆，該組織指出，「漁獲若已枯竭，漁業運作必須證明有助復原」，筆者認為此項必須修改，才能避免對漁業未來永續條件解釋過度寬鬆，除非漁業已認明確實永續，才能獲得認證。

二○○九年，評鑑員推薦認證南極圓鱈漁業，認證程序當然還需經過持續監督及審查，但人類對這種魚類幾乎毫無所悉，未曾見過魚卵或幼魚，「南極洋海洋生物保育委員會」將這種漁業列入「需研究」，正是因為缺乏相關知識，「南極洋聯盟」已對認證提出申訴，隨著消息及文件曝光，裁決應很快會出爐。

二○一○年五月，MSC在同一位評鑑員推薦下，認證一間企業旗下少數幾艘南極磷蝦漁船，MSC認為，全球因捕漁而受威脅的南極磷蝦比例不到百分之一，但《自然》雜誌二○○四年的一篇論文顯示，長期來說磷蝦數量不斷減少，並認為磷蝦變少與氣候變遷造成海冰融化有關。此外，多數磷蝦捕獲後，並非供人類食用，而是成為養殖漁業及雞豬的飼料，筆者建議，任何做為飼料供應的漁業都不應列為永續，也不應獲得MSC認證，目前評鑑程序中，並未考量產品最終用途。

筆者認為，唯有適當調整規範，才能強化MSC的原則，該組織已禁止認證使用炸藥或毒藥的漁業，也應禁止其他破壞性措施，例如底拖網漁業對棲地及其他魚類都會造成嚴重危害。

零售商也可能支持修訂標準，二○○九年，歐洲連鎖超市Waitrose拒絕購買和銷售經MSC認證的紐西蘭鱈魚，正是因為考量這項漁業使用底拖漁法；二○一○年五月，另一間超市也以永續考量為由，停售以磷蝦為原料的魚油補給品，不論是否獲MSC認證皆然。

緩慢改變

筆者認為，市場誘因讓MSC認證制度背離原始目標，反倒成為大型資本密集產業的推手，小型漁業若使用影響層面較低的技術（如立繩釣、人力捕魚）通常較符合永續原則，但在MSC認證範圍裡只占一小部分。MSC確實逐漸拓展至開發中國家、提供獎助金，並於二○○七年成立計畫，鼓勵認證小型及資料不足的漁業，但筆者認為並不足夠，雖然多項漁業正在評估中，目前在開發中國家裡，只有越南皺肋文蛤這一項小型漁業通過認證。

設計多樣認證模式，或許有助於取得平衡，以公平貿易計畫內的咖啡為例，只有小農組成的合作社可獲認證，大規模耕作均不適用，此舉有助於反制大企業擁有的市場優勢。

MSC若提高董事會成員中開發國家的比例，要推動變革就會較容易，美歐地區食用的海產逾半數來自開發中國家，小型漁業也多處於這些地區，例如「森林管理理事會」九名董事中，五位來自開發中國家，反觀MSC的十三位董事悉數來自已開發國家。

若MSC進行大規模改革，仍有機會改進其作為，找到「最佳環保選項」，但若冥頑不靈，世界還有其他運用每年一千三百萬美元預算的方式，例如遊說刪除對害漁業的補貼，或是建立海洋保護區，這些措施對海洋助益更大。

(此為二○一○年九月二日《自然》雜誌專文，作者為加拿大英屬哥倫比亞大學「圍繞我們的大海」計畫的潔姬(Jennifer Jacquet )和泡利( Daniel Pauly)、美國加州H. T. Harvey & Associates的海洋生態學家艾列(David Ainley) 、義大利專精漁業管理的海洋科學家霍特(Sidney Holt) 以及加州大學聖地牙哥史奎普海洋研究所科學家戴頓(Paul Dayton)和傑克生( Jeremy Jackson))