海洋漁業監管有危機 (I)

海洋漁業監管有危機 (I)
知識通訊評論第96期

設立十三年的國際海洋監管組織，雖然以認證增進了海洋漁產的品質和永續發展，但是執行中對規範的解釋，以及原有法規對小規模漁業的不利因素，都是亟需改善之處。

愈來愈多消費者希望食用海鮮時，不會有罪惡感，「海洋管理理事會」（MSC）為此成立，負責認證永續漁業，並讓永續產品貼上合格標籤，「以推廣最無害於環境的海鮮食品」，該組織雖然規模不斷擴大，但卻愈益未能履行其責任。

這個組織今日已是全球最龐大的漁業認證機構，已有九十四種漁業獲認證，占全球漁獲量的百分之七，另有一百一十八項正在評估。有MSC藍色印記合格標籤的魚產品，在許多大型超市販售，雖然世界上另有其他認證單位，譬如義大利米蘭的「海洋之友」，科學家最為重視MSC。戴蒙（Jared Diamond）在《大崩壞》(Collapse: How Societies Choose to Fail or Succeed)一書便讚揚這個制度，二○○九年推出的電影《魚線的盡頭》(The End of the Line)裡，也認為這是克服魚獲量下滑的方式。

但反對MSC認證制度的聲浪也逐漸高漲，許多科學家及保育團體均批判認證程序，若MSC持續虛擲本身公信力，地球可能會失去更多野生魚類與健全的海洋生態系。

唯有該組織建立更嚴格的標準，不再對規範寬鬆以對，並改變認證程序，才能避免為了潛在利益誘因而認證大型漁業。

由船到餐盤

MSC設於英國倫敦，由世界自然基金會與全球海鮮零售大亨聯合利華公司(Unilever)於一九九七年成立，MSC建立一套生態標準，起初獲得諸多科學家支持（包括本文的部分作者），主要原則有三：漁業營運時，必須以永續為目標，避免過度開發資源；維護生態系產能；以及遵守所有國際、國家及地方法律，除此之外，產品若要貼上MSC認證標籤，每家公司由船捕到餐盤的處理過程都必須可追蹤的記錄。MSC後於一九九九年成為獨立非營利組織。

二○○○年至二○○四年間，MSC認證六項漁業，年產量共約五十萬噸，之後因為商業利益增加，讓認證速度大為提高，沃爾瑪百貨於二○○六年宣布，自二○一○年起，在北美市場只販售經MSC認證、野生捕獲的漁貨，如今該組織每年認證六百三十萬噸的海產。

該組織二○○八至二○○九年預算約一千三百萬美元，多數來自慈善捐款，為尋求認證，企業或政府機構會代表某一漁業，邀請經認證的營利顧問單位進行評估，媒體報導指出，每項漁業認證費用介於一萬五千及十五萬美元不等，每年審計費用約七萬五千美元；德國「國際認證服務公司」負責監督評鑑單位，採用結合獨立科學家、利害關係人參與及外部同儕評鑑的公開制度，認證程序耗時數月或數年，也必須完成數百頁的文件。

但筆者對認證程序有所顧慮，認為會創造潛在財務利益衝突，因為認證單位若解釋現有標準時較為寬鬆，可能會從年度審計中獲取更多利潤。

要申訴或反對評鑑結果也要收費，MSC於二○一○年八月將申訴費用從一萬五千英鎊降至五千英鎊，正式提出申訴後，獨立裁決者（為律師，非科學家）便會介入，MSC表示，「申訴程序不是為檢視該項漁業是否有違永續漁業原則，而要判斷認證單位是否出錯」，筆者主張此舉有誤，MSC所任命的四位裁決者中，只有兩位具漁業管理背景，筆者建議申訴程序應進入生物議題核心，而不只是在行政議題上打轉。