全球海底(Marine Resources)爭奪戰

全球海底(marine resources)爭奪戰
知識通訊評論第64期

俄羅斯和平一號潛艇於二○○七年八月在北極地區海底豎立一面國旗。

由於海底蘊藏資源豐富，世界各國莫不積極宣稱其海床主權。根據聯合國海洋公約，各國有權提出海床主權申請，在這些爭議中，海洋地質學家與海洋物理學家變成國家工具的一部分，引發另一波的資源爭奪戰爭。

服役二十年的俄羅斯和平號(Mir)大概是拍攝最多深海照片的二艘探勘潛艇。它們可由人駕駛潛入六千公尺深的海域，製片商非常喜歡雇用它們來窺探海底處女地，多部好萊塢電影，包括大導演詹姆斯喀麥隆(James Cameron)執導的鐵達尼號中，都看見它們的身影。

「北極圈的地圖將因此而改變」
–麥克奈

二○○七年八月間和平一號潛艇大剌剌地在北極海底插上一面俄羅斯國旗，意在宣示饒富資源的北極海為其所屬。當然這只有形勢上意義，因為俄羅斯並未真正擁有北極海海底主權，至少目前還沒有。只是這個插旗動作卻引發了到底誰擁有北極圈主權的國際爭論，而要解決這項爭議，科學家扮演舉足輕重的角色。

「羅蒙諾索夫洋脊」一詞最近廣受注目，這是一片由俄羅斯海岸延伸至格陵蘭海岸的海底高地，長一千八百公里，橫跨尚未定界的北極地理位置。這正是造成俄羅斯、丹麥與加拿大三國急於各自宣示擁有北極圈海床主權的原因。依據一九八二年聯合國海洋法公約(UNCLOS)，這些國家主權宣示的法律效力將由聯合國旗下組織來決定。該公約第七十六條規定，國家可以對超越其二百海浬經濟海域的區域，申請主張擁有海底及其附帶擁有的石油、天然氣及礦物資源主權，然該國家必須證明所宣示主權區域為其國家所在大陸礁層的自然延伸(參閱「如何劃分海底主權」)。

在二○○七年夏季俄羅斯與丹麥皆派遣探勘隊至羅蒙諾索夫洋脊，隨著UNCLOS所定申請擁有海域主權的二○○九年最後期限逐漸逼近，許多國家也急於採取行動，相關領域專家已準備應付全世界即將遞送的新申請。大多數人相信，一些主權申請終會得到國際認可，在加拿大地質調查所擔任主權主張申請案顧問的海洋地球物理學家麥克奈(Ronald Macnab)表示，「毫無疑問北極圈地圖將因這些主張權利的行動而改變」。

北極海的海底地形圖顯示羅蒙諾索夫洋脊(Lomonosov ridge)介於格陵蘭(左下方)與俄羅斯(右上方)之間。

但是重畫地圖需要時間。英國南安普頓大學海洋學家帕森(Lindsay Parson)認為，「依據第七十六條公約，各國的主權主張的申請通過並非易事」。申請過程中，地質學家與地球物理學家將扮演重要角色－不僅羅蒙諾索夫洋脊的案例是如此，其他如濱臨法國與西班牙的比斯開灣主權申請，紐西蘭海域海床主權申請及其他申請案均是如此。

測量深度

以十八世紀俄羅斯科學家兼作家羅蒙諾索夫(Mikhail Lomonosov)命名的羅蒙諾索夫洋脊，是主張主權炙手可熱標的。該洋脊位於北極海的中央地帶，距離任何陸地均有幾英里遠，要被視為歐洲、亞洲或北美洲陸地的自然延伸實在不合常理。要從中找到任何牽連只有從該洋脊的獨有地質特性著手。

一九六○年代初期，海底繪圖師希任 (Bruce Heezen)與尤恩(Maurice Ewing) 認定中大西洋洋脊(此海底山脈鏈延長了大西洋中央位置，並新形成海底)延伸至北極海被稱為迦凱洋脊(Gakkel ridge)。一九六三年加拿大地質學家威爾遜(J. Tuzo Wilson)發表論文提到，當迦凱洋脊產生新海床時，北極海靠近西伯利亞這邊的海盆可能因此出現缺口，由於歐亞大陸邊緣形成裂縫，會造成羅蒙諾索夫洋脊在格陵蘭與俄羅斯羅間的移動。由此推論，該洋脊曾經是歐亞大陸的一部分。

「大家都同意，羅蒙諾索夫洋脊以前與歐亞大陸邊緣相連。」
—莫倫。

一九九一年德國波羅史登號與瑞典歐登號兩艘破冰船載著研究人員前去證實此推論，挪威伯根大學地質學家克里斯托佛森(Yngve Kristoffersen)亦為該研究團隊成員，他回憶到，「當我們閱讀最初的地震測勘報告，真是樂不可支，就像一本內容豐富的教科書，要看的全都呈現在眼前」。位於歐亞大陸這邊的洋脊面有一半是當洋脊脫離陸地時斷層裂縫所造成的地塹地形，洋脊的另一邊有很深的沉積層。克里斯托佛森與同事估計，該洋脊在六千四百萬年至五千六百萬年前間沉入海中。

二○○四年首次從羅蒙諾索夫洋脊鑽取出其岩心構造，提供了其地質結構與北極歷史的第一手真相資料。共同領導北極核心探險活動的京斯頓市羅德島大學海洋學家莫倫(Kate Moran)表示，測試結果羅蒙諾索夫洋脊的基岩成份與歐亞大陸緣物質基本相同，「因此大家都同意，該洋脊以前與歐亞大陸邊緣相互連接。」

既然與羅蒙諾索夫洋脊的根源已經釐清，俄羅斯必須提出其主權主張符合聯合國規定的解釋，也必須證明該洋脊確有與其國土相連接。德罕市新罕布什大學海岸與海洋繪圖中心主任梅爾(Larry Mayer)指出，「要證明該洋脊為其陸地自然延伸，是最困難的部分」。

莫倫表示有些理論推測該洋脊在面對俄羅斯端或許已經「斷裂」，並不如一般想像是相連接的。在沒有更多數據佐證之下，這些懷疑很難有正確答案，也因此促使俄羅斯與丹麥最近展開探勘行動。

二○○一年俄羅斯依UNCLOS提出的北極領土主權主張申請，被退回要求提供更多佐證資訊。要求補提之明確資訊為何雖然不得而知，不過俄羅斯去年的探勘活動，不僅出動和平號潛艇搜集海水與沈積樣本，也派遣飛機進行重力測量等測試，俄羅斯科學家目前正在研究這些數據資料。

顯而易見，將不會只有俄羅斯對資源豐富的北極海提出主權申請。

至於丹麥與瑞典則已派遣二艘破冰船，執行格陵蘭外圍羅蒙諾索夫洋脊(LOMROG)二○○七年探勘計劃的部分活動，進行中於洋脊南端盡頭遭遇極厚冰層，但已成功完成地質岩心掘取及海洋採樣工作和其他許多研究。

丹麥地質調查所資深顧問與探勘計劃主持人麥卡森(Christian Marcussen)表示，「我們想了解從陸棚至洋脊間的地質變化，從而尋找出陸地至洋脊間有某種程度的地殼延續的證據」。

但是這不一定能影響聯合國委員會對於自然延伸議題的看法。紐西蘭羅爾哈特地質與核子科學研究所地質學家史黛格普(Vaughan Stagpoole)與其同僚在提供給《自然》雜誌的文章中指出，「岩石的地球化學親合性，並非決定岩石是否屬於某國地塊的主要因素，決定因素反而是在辨別原處深海海底岩石與非該國自然延伸洋脊岩石的差異」。

許多格陵蘭外圍羅蒙諾索夫洋脊的發現，有的正準備發表在有同儕審閱的期刊上，或準備提交予聯合國委員會，所以大多尚未公佈。在二○○七年十二月美國地球物理聯合會的會議中，會議共同主持人瑞典斯德哥爾摩大學傑克森(Martin Jakobsson)透露了一些資訊，提出該洋脊特性報告，例如冰蝕現象或許是因巨大冰山拉扯經過洋脊表面所造成。至於麥卡森所帶領的丹麥研究團隊，仍在研究他們從海底調查獲取的數據資料，目的是要描繪大陸斜坡底部輪廓，作為未來丹麥依UNCLOS規定主張主權時的完善資料證明。

小國家，大胃口

紐西蘭於二○○六年提出環繞其全國各島面積約一百七十萬平方公里海底主權主張申請，該項申請係基於一些複雜地理性質，包括高原、洋脊、海底山及海溝等，同時也首次提出活動隱沒帶邊緣的主權主張。有些區域有多個國家同時對其主張主權(詳見地圖)，例如紐西蘭就主權問題就持續與斐濟及東加王國進行交涉。

紐西蘭負責主權主張申請團隊有紐幣四千四百萬元(約合美金三千萬元)的預算，更突顯出政府主張海底主權所獲得的潛在利益。依據UNCLOS規定，獲得海底主權的國家可取得開發該區域所蘊藏的石油、天然氣與礦物的權利。然而該團隊宣稱其調查動機只是想瞭解，依據第七十六條公約規範，甚麼情況下是可以主張主權，而非考量主張主權所能帶來的潛在利益。

「重點是國家版圖自然延伸的表徵。」
—梅爾

其他主權主張看來也都是出於「趕快去搶」的心態，依據UNCLOS規定，在截止日前沒有提出主權主張申請案的國家，即喪失其權利。各國從認可公約開始，有十年時間可以提出申請案，所有國家的申請截止日均不早於二○○九年。俄羅斯、加拿大及丹麥的申請截止日分別是二○○九年、二○一三年及二○一四年，如果考量北極地區研究人員每年只有夏天的幾個月時間可以利用，時間可說是很少了。

在二○○六年，法國、西班牙、英國與愛爾蘭共同對比斯開灣的一個小區域提出主權主張申請。該項申請是基於形成比斯開灣伸入大西洋的一連串極小洋脊，是伊比利亞半島從現今的法國分離時期的遺跡。替英國主權主張申請投入許多心血的帕森(Parson)解釋，「海洋盆地的形成過程並非都是一種清楚的崩裂，通常須經過一連串的伸展與扭轉，把它想成類似撕裂比司吉小餅乾一樣，總會留下一些碎屑」。

在UNCLOS的申請案件當中，比斯開灣的主權主張申請算是爭議較少的。愛爾蘭申請團隊主席科羅克(Peter Croker)指出，「這些個別看來很小但加總起來卻與愛爾蘭陸地面積一樣大，結果不可小覷」。同時擔任聯合國大陸棚界線海洋法律委員會委員的科羅克則表示，「當申請行動展開時，一切就攤開來講」，該委員會各小組依據個別主權主張申請案的優作判斷，凡與申請案有利害關係的委員均須迴避不能參與討論。

羅科爾島位於北大西洋，是一微小無人居住的露頭，常常被海浪淹沒，本身存在就具不確定性，所以其要主張周圍主權的申請案更具爭議性，依據UNCLOS規定，無法供人類定居或維持經濟生活的岩石，不能據以申請其周圍海床的主權主張。惟羅科爾島周圍海床極有可能通過認定是愛爾蘭、英國、冰島或丹麥法羅群島的延伸。

比斯開灣已經由法國、西班牙、英國及愛爾蘭共同提出延續棚的主權主張申請。

一九五五年時英國已宣示羅科爾島 ( Rockall )為其領土，但是要主張該島周圍的北大西洋海底主權，則必須先提供地質方面的數據資料證明。

這四國因羅科爾島爭議已有過衝突，愛爾蘭與英國在經濟海域內如何劃分大陸棚已經達成協議，但冰島與法羅群島或許最終還會提出羅科爾島周圍海床的主權申請，這些紛爭可能使得先前已達成協議的比斯開灣共同申請案因此而破裂。

其他紛爭可能發生在地球更南端。英國預計提出福克蘭群島周圍海床的主權申請案，一九八○年英國為了該島與阿根廷發生戰爭，阿根廷認為該島主權應屬馬維納斯群島(Malvinas) 。英國也準備提出其在南極大陸指定領土外圍海岸的海床主權主張申請，澳洲與紐西蘭也已提出同樣的申請。

盲目摸索

UNCLOS進行審核只會公佈申請案的主張主權領土座標摘要資訊，麥克奈表示，「審核委員會的作業是在極嚴密的保密規則下進行，外界無法得知他們是如何處理類似案件，各國只能盲目摸索。」UNCLOS執行過程的隱密性，並無法減緩外界對於申請案的爭議。

保密原則是UNCLOS明文堅持的規定，科羅克承認「在理想情況下，全部過程應該對外公開，資訊不透明著實讓人失望。」

紐西蘭全國面積二十七萬平方公里，但其主張的超越其經濟海域主權區域，已達六百萬平方公里海床。

這種標準不可避免將造成申請主權重疊的情況，例如二○○一年俄羅斯北極海床申請案，主張主權區域延伸至北極，涵括由北極延伸至俄羅斯的羅蒙諾索夫洋脊區域的一半。預期丹麥與加拿大將提出靠近他們國土這邊的羅蒙諾索夫洋脊主權主張申請案，這些國家必須解決他們主權主張申請區域如何劃定疆界的問題。

實際上，審核委員會在未得到所有糾紛相關申請國家同意之前，甚至不能討論有糾紛區域申請案。因此比斯開灣主權主張的共同申請案，調查團隊就有相關的四國研究人員，若此共同申請案過關，有關國家就可以劃分他們的領地。

重新畫定地圖

儘管媒體與公眾意見指責主權主張申請案，根本就是自私自利的「霸佔土地」作為，但是在這個領域中研究的科學家則予以駁斥。科羅克就表示，「這是依據海洋法規定的海洋法治，用『霸佔土地』這種用語未免太過。」

「北極海是俄羅斯的，我們必須證明北極是俄羅斯海岸棚的延伸」
─戚林葛羅夫

俄羅斯探勘隊成功將該國國旗豎立於北極海底後，為激起人民認同便不斷用言語鼓吹，探勘隊隊長戚林葛羅夫(Artur Chilingarov)便說，「北極海是俄羅斯的，我們必須證明北極是俄羅斯海岸棚的延伸」。丹麥及加拿大兩國的政客也大言不慚地提出相同論調。

可以預見的，UNCLOS的決定將大幅改寫世界海床版圖。第七十六條公約規定審核委員會的建議將「具有最終效力」，但各界對於到底何謂「具有最終效力」仍多所質疑。麥克奈表示，在他參與的多次會議中，與會者均對於到底何謂「具有最終效力」爭論不休，就連法律專業人士也無法確定其涵義。這場海底疆界的辯論並不會僅止於此。麥克奈指出，「雖然大多數國家已認可海洋法，但難保不會出現一些流氓政府推翻以往承諾，堅持要『重審最終效力的正確性』」。屆時審核委員會就有得傷腦筋了。