付錢來拯救巴西雨林

付錢來拯救巴西雨林
知識通訊評論第83期

巴西開始推出遏止毀林的計畫細節，這可以供其他國家做為借鏡嗎？

雨林龐大的經濟效益使它們消失迅速

在巴西帕拉州亞馬遜公路沿線，許多地主每年開墾一兩公頃的土地，轉做農地或放牧之用，試著藉此增加收入。不過今年情況或許會有所不同；倘若一切順利，約三百五十戶人家將會收到補助款項，改以雨林保育為優先。

只要巴西開發銀行在近期內核准通過這項計畫，這就會是「亞馬遜基金」，分流出來的首項努力，「亞馬遜基金」是去年巴西創立來吸引國際援助的一項重大計畫。這是世界上最大型的森林保育計畫，也是唯一一個全國性的計畫，展示出熱帶森林保育行動，能夠如何的整合到各國領袖今年十二月在哥本哈根簽署的全球暖化條約之中。

在位於巴西利亞的亞馬遜環境研究中心 (IPAM) 領導研究的莫亭荷 (Paulo Moutinho) 表示，亞馬遜基金可說是世界其他地方的基礎測試例子，國際社群正在密切關注巴西如何處理這次實驗。

帕拉州的計畫總值約有一千七百萬美元，不過這只是亞馬遜基金會如何分配金錢的一個例子。凡是簽署要保存森林的地主，就會收到每個月一次的支票，金額從大約十六美元開始逐漸增加，到第十年也是最後一年時，可達三百五十美元。另外有其他的投資會協助當地農產現代化，來增加已開墾土地的收入，這樣地主就不會在款項停止支付後就又開始砍樹。莫亭荷說，這項計畫光是在帕拉州一處，規模就會上看一萬戶。

總而言之，這項計畫會減少原本預計排放的溫室氣體裡，三百一十萬噸的二氧化碳，相當於讓五十萬輛汽車從馬路上消失一年，其成本不過比每噸五美元多一點點而已，這比歐洲碳交易市場上的現價，低了百分之七十五。在衛星監控系統跟逐漸專注的執法計畫輔助下，巴西因此有機會展示，這種「減少毀林及森林退化造成的減少溫室氣體排放」 (REDD) 方式是否有效。

美國麻州林洞研究中心研究員奈普斯塔德 (Dan Nepstad)說 ，亞馬遜基金可以認為是熱帶雨林保育史上最大型的實驗。他說倘若實驗成功， REDD 就會存活下來；倘若失敗， REDD 可能就此垮台。

亞馬遜基金可以認為是熱帶雨林保育史上最大型的實驗。
———奈普斯塔德

亞馬遜河盆地面積七百萬平方公里，涵蓋將近巴西國土的一半。有些人估計，在近數十年內，有百分之十五的盆地森林遭到開墾。全世界的毀林造成多達百分之二十的溫室氣體排放，在巴西比例更是高達百分之七十。聯合國氣候協商人員尋求各種方法，想把國際碳交易市場與森林保育連結起來，但是巴西長久以來，一直反對讓歐美公司付費資助熱帶雨林保育計畫，以抵銷他們溫室氣體排放量的主意。

世界密切關注亞馬遜基金的功效

亞馬遜基金是設計用來當作一種替代方案，好讓巴西直接將國際援助當成全面國策的一環。去年巴西宣示要在二○一七年之前，將毀林現象減少百分之七十，更承諾要在二○二○年之前，將比例提高到百分之八十。

以貧窮程度，執法困難度，以及誰擁有哪塊土地這種紛爭不斷的情況來說，要達成這些目標並不容易。即使是在巴西聯邦政府內部，促進農業發展的政策，也經常跟保護雨林的政策相爭不下。毀林速率在二○○四年的高峰之後掉落了三年(如圖)，但是在大豆與牛肉等商品價格飆升的二○○八年又回升。最近一季的毀林速率似乎又降了下來，專家將原因歸功於執法改善以及推動新政策，不過經濟危機也削減了對許多農礦產品的需求。

亞馬遜基金是由挪威的援助所發動，挪威承諾到二○一五年為止，提供十億美元的資金。巴西今年會收到大約一億一千四百萬美元，但必須繼續減少溫室氣體排放量，才能獲得未來的補助款。氣候協商員愈來愈注意到這類的國家基準，而不是在那些拯救一塊森林的同時，卻將伐木者、開發商與地主，推向砍伐另一塊森林之路的那些特別計畫。

與「挪威地球之友」一同向挪威政府提議，投資大型森林保育方案的「挪威雨林基金會」董事長勒佛德 (Lars Løvold) 表示，在巴西等地讓 REDD 步上正軌的做法不但完全可行，而且也極為重要，不過確實需要一些計畫，來證明這套方法確實能奏效。

望向天空

雨林的救世主

負責營運亞馬遜基金的巴西開發銀行，預料將在幾個星期內，會宣布首波計畫補助名單。送審的申請案已有數十件，裡頭有像帕拉州計畫這樣的社區方案，土地造冊計畫，到巴西國家太空研究中心所提出，發射一枚新衛星以監控毀林狀況的提案，包羅萬象。

從海外流入的金錢，在巴西國內養大了不少人的胃口。九位亞馬遜區域的巴西州長，在六月寫了一封信給巴西總統魯拉，促請巴西重新考慮，是否要繼續反對直接向碳交易市場索求森林保育費用。州長們將哥本哈根的協商稱為「寶貴的機會」，指出碳交易市場在二○二○年之前，交易量可能會超過二兆美元，到了二○五○年更可能高達十五兆美元。

綠色和平環保組織巴西分會亞馬遜保育運動執行長亞達利歐 (Paulo Adario) ，擔心這些州長會大開國際投資之門。他表示這類交易可能會危害國家基準，如此一來就無法整體保護森林。他說聯邦政府必須要對這些問題有個全國性的著眼，為國家提出解決之道，然後再依據結果評估執行成效。

二○○九年的正式毀林資料已在七月結算，十二月將會出爐。初步結果顯示，毀林總面積將會低於一萬平方公里，達到二十年來新低點，足以確保挪威在二○一○年繼續支付款項。