- 環境政策工具的分類和演變 2011/07/13
環境政策工具 (environmental policy instruments)的分類和演變
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯思考問題：
1. 過去20年間，環境政策出現了哪些主要的轉變？
2. 有效的政策需要搭配哪些因素？
3. 強調永續發展的基礎環境教育能夠對此有何貢獻？
「永續（或稱可持續）發展」（sustainable development）已經是全球媒體，民間組織，和決策單位朗朗上口的詞彙，但是邁向永續發展的基本構思/理論框架，策略佈局和跨學科，跨部門的互動學習的實質內容為何？ 幾個先進國家的研究團隊都呼籲要同時注意科技，社會和決策的三個層面的密切互動的過程。尤其是決策的品質和遠見扮演關鍵性的角色。聯合國環境規劃署策劃的《全球環境展望 4》報告回顧1987-2007年來的全球處理環境問題的經驗，整理出幾個重要的決策工具（表1）。 Continue reading →
- 挪威回收廢棄電子電氣產品：政策工具的靈活應用 2011/07/13
挪威回收廢棄電子電氣產品：政策工具的靈活應用
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯思考問題：
1. 挪威處理廢棄電子電氣產品的政策有哪些創新的地方？
2. 「多方利益相關者參與」可能會產生哪些優缺點？
回顧過去20多年的經驗，聯合國環境規劃署策劃的《全球環境展望 4》報告指出，「永續（或稱可持續）發展」（sustainable development）的成效取決於科技，社會和決策的三個層面的密切互動的過程。尤其是政策工具的靈活應用是重要的關鍵。以下簡介挪威處理廢棄電子電氣產品的實例。
多方利益相關者（multiple stakeholders）的參與和協商
挪威有全球最成功的回收廢棄電子電氣產品的制度，實行10年的時間中，回收率從5％增長到98％ 。挪威廢棄電子電氣產品的管制規章（根據《污染控制法》(Pollution Control Act)和《生產控制法》(the Product Control Act) 制定），是一個既考慮到讓多方利益相關者參與，又同時創新而靈活的政策工具例子。資訊和通訊技術（ICT）部門的蓬勃發展也同時製造越來越多固體廢棄物，其中往往含有高成分的有害物質，如重金屬。為了應付這些污染源問題，歐盟也制定了WEEE (Waste Electric and Electronic Equipment)（廢棄電子電氣產品）和RoHS （Restriction of Hazardous Substances）（有害物質限制）法令。
圖1：挪威回收的廢棄電子電氣產品等待進一步處理。相關的管制規章於1999年7月1日開始生效。 （圖片來源：Climate and Pollution Agency, Norway。 http://www.miljostatus.no/en/Topics/Waste/Waste-electrical-and-electronic-equipment/）
- 陽明山國家公園的天然背景輻射 2011/07/13
陽明山國家公園的天然背景輻射
大葉大學機械與自動化工程學系吳佩學副教授/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯思考問題：
1. 陽明山國家公園的天然輻射來源為何？
瞭解台灣的天然背景輻射的一個代表例子是陽明山國家公園。
火山噴發史
位於台北盆地北緣的陽明山國家公園，面積約11,455公頃，是台灣除了龜山島以外的主要火山分布地區。將時間回溯到280萬年前，此處原始的火山開始第一階段的強烈噴發，噴出的火山碎屑岩及安山岩熔岩流開始堆積；到了70萬年前左右，是第二階段火山活動的旺盛時期；而最後的噴發是在大約30萬年前，紗帽山在七星山南側的山腰形成之後，整個火山群的火山噴發活動便趨於停止。這段期間形成了20多座火山，可分為大屯山、竹子山、七星山、燒粳寮山、內寮山、磺嘴山、南勢山、丁火朽山等8個火山亞群。之後又經過數十萬年的風吹日曬雨淋，才形成了今天的地形地貌。
圖1：陽明山國家公園內的小油坑硫磺噴氣 （圖片來源：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%BA%AB%E6%B3%89）
- 台灣的天然背景輻射 2011/07/13
台灣的天然背景輻射
大葉大學機械與自動化工程學系吳佩學副教授/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯思考問題：
1. 考量本身的天然輻射劑量之後，台灣民眾需要擔憂日本福島的輻射塵？
今年3月發生的福島核子事故，媒體大幅報導電廠周圍輻射劑量數值飆高，甚至推測輻射塵飄到台灣的危害性，引起了一般民眾人心惶惶。其實，自古以來，在我們日常生活環境中就存在許多天然輻射。聞「輻」色變並不是理性的應對態度，重要的是應該分辨容許的劑量範圍，才能判斷應該採取怎樣的防護措施。
天然輻射大致可以分為四類：
- 宇宙射線（cosmic rays）－來自外太空的高能粒子及這些高能粒子與地球大氣中之原子碰撞所產生之二次粒子與電磁波。
- 地表輻射－來自地表的土壤和岩石所含之天然放性射核種鈾、釷、鉀及鈾、釷衰變系列核種所產生之輻射。
- 氡氣 （Radon, Rn）－來自鈾系及釷系元素在衰變過程中產生的一種天然放射性氣體。
- 人體體內輻射－來自呼吸、飲食進入人體，及人體體內自然存在的放射性核種。
圖1：台灣地區天然地表輻射 （圖片出處：朱鐵吉: 不需要聞「輻」色變。）
- 日本打造永續社會的藍圖與行動（4）：推廣3R日本經驗到亞洲和全球 2011/07/12
日本打造永續社會的藍圖與行動（4）：推廣3R日本經驗到亞洲和全球
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯思考問題：
1. 日本有哪些實力來推廣自己的3R模式？
2. 其他亞洲國家有什麼理由來與日本合作？
日本曾經是帶動亞洲經濟發展領頭的先鋒。泡沫經濟之後的日本除了面臨經濟的衰退外，還要應付廢棄物處置的難題。2000年起提出的「健全的物質再生社會」（Sound Material- Cycle Society ，SMS)）規劃和「3R」（Reduce, Reuse, Recycle）行動計畫，配合日本高度發展的資源回收技術，獲得顯著的效果和國際社會的肯定。2008年起實施的第二階段SMS規劃更是有企圖心要將日本模式的3R 行動推展到亞洲各國。
圖1：塑膠廢棄物在日本，中國和香港的流動狀況。黑線的粗細與廢棄物重量成比例。 （圖片來源：Tanaka 2008）
- 日本打造永續社會的藍圖與行動（3）：資源循環領域和物流帳目 2011/07/12
日本打造永續社會的藍圖與行動（3）：資源循環領域和物流帳目
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯思考問題：
1. 廢棄物處置除了技術問題外為什麼還要有空間性的考慮？
2. 具體明確的數字指標對政策推展有何助益？
高度工業化，但是又地窄人稠的日本社會戰後面臨了一連串的因環境而引起的社會問題。1970年實施的《廢棄物管理法》(The Waste Management Law)，是處理環境挑戰的一個重要里程碑。2000年之後日本又重新調整策略，提出「健全的物質再生社會」（Sound Material- Cycle Society ，SMS)）和「3R」（Reduce, Reuse, Recycle）行動計畫。2007年又大幅度更新SMS的目標和範圍，考量到環境治理的問題，無法只侷限在單一國家或區域，這個第二階段的SMS藍圖和策略，可以說是迎接全球環境治理挑戰的「日本模式」。
健全資源循環的領域（Spheres of Sound Material Cycle, SSMC）
由處理廢棄物的經驗中，日本當局體會到因為材料性質的不同，廢棄物的回收和再利用是與特定空間密切相關。例如，利用生質能（biomass）最好是在當地範圍才能達到環保和經濟上的最佳效益。而其他材質例如稀有金屬，因為需要高科技的回收技術，所以可能要運出國境外來進行回收處理。SSMC將空間範圍從小到大分類為4個循環領域：地方性資源循環（Local Material Cycle），區域性資源循環（Regional Material Cycle），全國性資源循環（Domestic Material Cycle），國際資源循環（International Material Cycle）（圖1）。
圖1：健全資源循環的不同領域。 （圖片來源：http://www.springerlink.com/content/y42r21n815q600r0/fulltext.pdf）
- 日本打造永續社會的藍圖與行動（2）：社會問題和價值觀轉變 2011/07/12
日本打造永續社會的藍圖與行動（2）：社會問題和價值觀轉變
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯思考問題：
1. 廢棄物處置可能引發哪些社會問題？
2. 日本模式的永續社會強調哪些重點？
高度經濟發展下的社會問題
戰後到1970年代末期，日本社會處於急速經濟成長時期，工業起飛，社會日益都會化，大眾消費蔚為風尚。1960年代每人每天製造的廢棄物數量每年以6％的速度成長。而塑膠類垃圾則是每年成長25％。約40％的廢棄物就直接填地（沒有用土覆蓋）或丟棄在山區。而日本夏天潮濕炎熱，垃圾掩埋場成了蚊蟲和蒼蠅滋生的溫床。於是有了1963年的立法來管理在都會地區垃圾焚化的問題。之後1970年實施《廢棄物管理法》(The Waste Management Law)，是個重大的里程碑，因為：1）此法將垃圾分為二類：「市政廢棄物」（municipal waste）和「工業廢棄物」（industrial waste）。這也是首次在法規上定義出「工業廢棄物」。2）根據「污染者付費的原則」（the Polluter Pays Principle），商業界要為其商業活動所製造的垃圾負起清理的責任。3）如果商業界的產品最後成了垃圾，那麼商業界必須負責提供丟棄物件的可行管道。總之，基本原則是：商業界必須扛起處置廢棄物的責任。
圖1：日本每人國內生產總值（GDP）的變化（以1965年為1）和每人製造的廢棄物的關連。藍線：人均GDP，紅線：每人製造的廢棄物。圖中也可以看到2個重要的立法里程碑：1970年的 《廢棄物管理法》和2000年的《建立再生社會基本法》。二次石油危機時廢棄物數量也降低。（見內文） （圖片來源：MoE 2006, p. 32）
- 日本打造永續社會的藍圖與行動（1）： 3R原則的立法與成效 2011/07/12
日本打造永續社會的藍圖與行動（1）： 3R原則的立法與成效
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯思考問題：
1. 工業大國日本推動永續發展的策略為何？
2. 日本資源回收的成果主要歸功於哪些革新的制度？
日本面臨的挑戰和策略佈局
工業大國日本的經濟發展動力必須高度仰賴進口的能源和原料，人口稠密的空間條件也面臨大量廢棄工業生產品該何去何從的難題。日本的應對策略是從政府立法主導，可以說是命令/控制型管制 （Command-and-control regulations）的一種類型。日本當局甚至計畫要延伸到推展到亞洲鄰近國家。總體而言，日本的國家資源回收政策展現了三方面的企圖心：1）解決現實資源短缺和廢棄物處置的難題，2）為日本在面臨中國與印度的競爭中取得再生回收產業的先機，3)更可以將環保產業的經驗作為拓展外交的籌碼。 - 挪威回收廢棄電子電氣產品：政策工具的靈活應用 2011/07/13
