從日本311大地震「釜石奇蹟」看防災教育

從日本311大地震「釜石奇蹟」看防災教育 (Kamaishi, Japan’s Experience of Disaster Prevention Education)
國立臺灣大學土木工程學系 張沄真

根據世界銀行 2005 年的統計資料，臺灣是世界上最容易發生天災的國家。臺灣人民暴露在旱災、水災、颱風、地震、地滑，甚至是複合型災害中的風險都非常高。而近幾年來由於極端氣候的影響，大規模天災發生更是頻繁發生，災害規模也越來越大。2009 年 8 月 8 日莫拉克風災時，小林村遭洪水及土石流淹沒；六年後，2015 年 8 月 8 日，超級強颱蘇迪勒也造成了不少死傷案例。

除了天災之外，人為疏失造成的意外也是人民生命財產安全的一大威脅。高雄氣爆、八仙塵爆，甚至是遠雄巨蛋逃生設計的問題，都顯示出臺灣現階段防災系統上的缺失以及不足。固然，災害防治牽涉到許多體制上的問題，從氣象、工程建設到政策、法律等層面都會影響防災救災的效能，但是正確防災觀念的教育更具有不可被忽視的重要性。民眾必須以正確的態度看待災害，並熟悉逃生技能，才能在關鍵時刻救自己一命。

圖一 釜石海嘯直淹城鎮房頂。（圖片來源：公共電視 http://www.pts.org.tw/program/Template1B_About.aspx?PNum=563&PURL=All_Doc_9）

2011 年 3 月 11日東日本發生嚴重的近海地震，其伴隨而來的海嘯重創沿海地區，造成多人傷亡，僅宮城一縣死亡、失蹤人數便接近 11,000 人。但是在日本岩手縣釜石市，一個歷史上經常受海嘯侵襲的城鎮裡，卻發生了奇蹟：海嘯發生時間為下午放學時間，然而該市的中小學生卻在沒有師長領導下全數生還，而這要歸功於群馬大學的防災教育專家——片田敏孝教授在地方上七年來辛苦耕耘的成果。

片田敏孝教授研究發現，雖然釜石過去常有海嘯來襲，但如今生活在這裡的人民卻逐漸淡忘過往的慘痛經驗。為了喚醒地方人民的警覺心，即便中小學生的課表中已經幾乎擠不進防災課程，片田教授還是堅持與當地的老師們一同將防災知識和各個科目結合。在數學課時，學生必須於考題中計算海嘯的時速以及人民的逃生速度，在生活課時，老師會撥放海嘯現場影片，讓學生親身體會生命有多麼容易被吞噬。同時，片田教授也規劃許多防災課外活動，他帶領學生深入地方，畫出屬於他們自己的防災地圖。學生會親自調查並標記社區中安全地點以及危險地點，也必須熟知正確的避難路線以及附近的安全避難點。而且，不同於臺灣，釜石市的學校每個月都會舉行防災演練，讓學生實際操練所學的觀念與技能。

除了個人平時日積月累的練習之外，社區以及政府的系統性配合也非常重要。在災害發生時，政府是否能及時發佈警報，社區人民是否清楚自己扮演的角色，都會是能否救己救人的決定性因素。舉例而言，片田教授強調家人之間必須互相信任，「自己的生命自己救」，才不會為了搜救家人而反害自己陷入危機之中。在這樣的情況下，社區巡守隊必須了解地方住戶人口概況，才能協助分別逃出的一家人重聚，或及時發現並通報失蹤人口。

經過 311 大地震後，日本政府體認到防災教育的重要性，文部科學省因此於 2013 年出版了《防災教育的展開》一書（書名為本文作者暫譯），修訂了學校防災教育課程。書中詳列從幼兒園到高中，甚至特教學校每學年的每學期應進行的各項防災課程與演習，也鉅細靡遺的描述了老師和家長在災害發生時應扮演的角色和溝通協調的方法。若臺灣能參考日本以慘痛經歷換來的教訓和經驗，並將課程在地化，也許能在下一次災害來臨時有更好的準備。

參考文獻

1. 宮崎県危機管理・防災研修会 (2011)。片田敏孝先生講演要旨。
   http://www.pref.miyazaki.lg.jp/kiki-kikikanri/kurashi/bosai/documents/000172592.pdf。
2. 阿南恆明等 (2011)。防災教育の展開。日本政府文部科學省。